LA EDUCACIÓN DURANTE EL PERIODO DE 1954 A 1980
La
contrarrevolución de 1954 y otros acontecimientos
En el aspecto cultural y educativo se
puso un especial énfasis y se enviaron muchos maestros a los Estado Unidos y
Puerto Rico para que participaran en programas de observación y entrenamiento
pedagógico. El eje ideológico de todo este periodo, que ha repercutido en la
orientación pedagógica, consiste en dar a la educación un sentido pragmático
desde el punto de vista filosófico; y anticomunista desde el punto de vista
político.
Subyacente la
dinámica de desarrollo educativo iniciada por la Revolución
Sobresalen los siguientes: surgimientos
del planeamiento educativo; reducción del empirismo docente en el nivel
primario; revisión constante de la legislación educativa; crecimiento y
diversificación de la educación media y superior; establecimiento de la educación
extraescolar, y creación de un programa de orientación educacional. De
conformidad con la autorización que establecía la Constitución de 1956, para la
creación de universidades privadas, surgió la primera de ellas, la Universidad
Rafael Landívar, en 1961. En 1997 existían cuatro universidades privadas, pero
la Universidad de San Carlos cubre el 80% de la matricula total de los
estudiantes.
Principales
realizaciones de orden cultural
El aspecto cultural stricto sensu
continúo el desarrollo que se le dio durante la Revolución de Octubre,
afectando naturalmente por las escaladas de violencia que caracterizan a este
periodo. Los medios de comunicación colectiva se ampliaron; la radiodifusoras
casi llegaron a un centenar, y surgió al igual la televisión en el año de
1956. Un hecho trascendental en esta
rama fue la creación del Centro Cultural de Guatemala inaugurado el 12 de
septiembre de 1979. Lo integran: el Auditorio principal; el Teatro de Cámara;
Teatro al Aire Libre; el Museo Heráldico y la Escuela de Artes Plásticas.
Entre los programas culturales que
produjo el Ministerio de Educación figuran los “Festivales de Cultura” y las
“Ferias Escolares de Artes y Cultura” (ESCOFER).
LAS CONSTITUCIONES DE 1956 Y 1965 Y OTRAS LEYES
REFERENTES A LA EDUCACIÓN
La
cultura y la educación en la constitución de 1956
El 1º. De marzo de 1956 entro en vigor la nueva Constitución
de la Republica. Entre las
modificaciones en la nueva Carta Magna, son dignas de mención las siguientes:Se
incluyó la educación religiosa, resquebrajándose así el principio de laicidad
que provenía de la Reforma Liberal.
Una conquista de la Constitución de
1945, que se mantuvo en la de 1956, se refiere a “una política integral para
promover el desarrollo de la cultura y el mejoramiento económico y social de
los grupos indígenas” (Art. 110). La Constitución de 1956 tuvo vigencia en el
país durante 7 años y un mes, pues en abril de 1963 fue derogada para dar paso
a una “Carta Fundamental del Gobierno”, que rigió durante tres años.
Algunas
innovaciones educativas y culturales en la constitución de 1965
A partir del 31 de marzo de 1963, asumió
el poder, en representación del Ejército, el entonces Ministro de la Defensa,
coronel Enrique Peralta Azurdia. Su mandato se extendió hasta el 30 de junio de
1966. La Carta Fundamental de Gobierno, que fue la base jurídica de ese
régimen, se decretó el 10 de abril de 1963 y estuvo vigente hasta el 4 de mayo de 1966.
Otro Decreto-Ley de este periodo es la
Ley Orgánica de Educación Nacional que lleva el número 317, y es de fecha 12 de
enero de 1965. “la educación tiene como fines principales el desarrollo
integral de la personalidad, su mejoramiento físico y espiritual, la superación
de la responsabilidad individual del educando, el progreso cívico del pueblo,
la elevación de patriotismo y el respeto de los derechos humanos” (Art. 91, 2ª.
Parte).
El artículo 98, primera parte, establece
que “toda persona tiene derecho a la educación”.
El artículo 98, segunda parte, declara
que “el Estado mantendrá e incrementará centros para la enseñanza básica y de
estudios diversificados, así la instituciones destinadas a elevar el nivel
cultural de la Nación”.
Ley
Orgánica de educación nacional de 1956
La nueva Ley en consecuencia data del 25
de febrero de 1956, y se halla contenida en el Decreto Gubernativo 558; fue
derogada en enero de 1965, lo que significa que tuvo una vigencia de nueve
años. Entre los fines de la educación
figuran, en el Articulo 80, “hacer de los guatemaltecos ciudadanos aptos para
vivir democráticamente y considerar a la democracia, a sus valores y a sus
instituciones como las mejores formas de convivencia humana en oposición al
comunismo y demás sistemas totalitarios”.
La Ley Orgánica que comentamos tenía
algunas limitaciones, como la falta de coordinación de las instituciones
educativas.
Reglamento de la ley
orgánica de 1956
El
26 de julio de 1962 fue emitido el Reglamento de Ley Orgánica de Educación. El
Reglamento comprende las definiciones, niveles
y atribuciones de la educción parvularia; de las educación primaria
urbana y rural; de las escuelas laboratorio y de la aplicación; de la educación
secundaria, de la educación de adultos, etcétera.
Ley orgánica de
educación nacional de 1965
La
Ley Orgánica de Educación de 1965 está contenida en el Decreto-Ley 317, del 12
de enero de 1965. En el Artículo 5º. Se establecen los niveles de la educación
nacional así; preprimaria, primaria, media y superior.
Se
declara, como en las leyes anteriores, la libertad de enseñanza y de criterio
docente. Fue derogada por el Decreto Legislativo 73-76, de diciembre de 1976
después de once años de vigencia.
Ley de educación
nacional de 1976
El
Decreto Legislativo 73-76, emitido el 10 de diciembre de 1976, contiene la Ley
de Educción Nacional. Lleva implícito un cambio político-educativo que da a la
educación un sentido pragmático y la acerca de manera concreta al proceso de la
producción. Define a la educación como
un “proceso permanente de superación humana en función social” (Art. 2º primera
parte).
Una
innovación que presenta esta ley consiste en la reivindicación de las lenguas
indígenas para la difusión de la cultura (Art. 9º.). El capítulo IV está
dedicado a la creación de las direcciones regionales de educación, las cuales
“propondrán las medidas educativas y el calendario escolar en los diversos
niveles, tomando como base las condiciones geográficas y económico-sociales de
la región” (Art. 25).
Reglamento de la Ley de
Educación Nacional de 1976
El
Acuerdo Gobernativo 13-77, del 7 de noviembre de 1977, contiene el Reglamento
de la Ley de Educación Nacional. Crea
los organismos interministeriales que permitían la operatividad de la nueva
Ley. Tales organismos son los siguientes; la Comisión Nacional de Educación,
Ciencia y Cultura, que orienta, coordina y evalúa el Plan Nacional de
Desarrollo.
El
otro organismo es la Junta Nacional de Educación Extraescolar, que coordina la
acción conjunta de las diferentes instituciones del Estado, encargadas de
realizar este tipo de actividades e impulsar proyectos específicos. Se integra por
el Viceministro de Educación, e l gerente del Instituto Técnico de Capacitación
y Productividad (INTECAP), el director de Desarrollo de la Comunidad, el
director general de Servicios Agrícolas (DIGESA).
Las
dependencias del Ministerio de Educación quedan clasificadas en el Reglamento así;
dependencia de la dirección superior; dependencia especifica del subsector de educación;
dependencia especifica del subsector de cultura y dependencia especificas del
subsector de ciencia y tecnología.
SURGIMIENTO DEL
PLANEAMIENTO EDUCATIVO
Son
acciones pedagógicas tendientes a prevenir las necesidades cambiantes y
crecientes de la educación. Pero su sistematización arranca de la reunión de
Ministerios de Educación llevada a cabo en Lima Perú, en 1956. Se señaló que
los países latinoamericanos continúan empleando formas anticuadas y parciales
para la consideración de sus problemas educativos.
Dos
años después, en 1958, se desarrolló el Seminario sobre Planeamiento Integral
de la Educación, en la ciudad de Washington, auspiciado por la Organización de Estados Americanos y
la UNESCO. Señalando que:
·
Se formulaban planes con desconocimiento
de la realidad económica, social y cultura.
·
Se introducen nuevas reformas sin tener
en cuenta los resultados y las experiencias de las anteriores.
·
Los planes educativos son encomendados a
funcionarios administrativos que no tienen el tiempo, la preparación ni el
ánimo para entregarse a tareas técnicas.
En
nuestro país se percibió la importancia de estas reuniones y como primera
medida se creó, en noviembre de 1954. El Consejo Nacional de Planificación
Económica.
La
universidad de San Carlos por su parte creo en 1966 la Comisión de Planeamiento
Universitario, la cual en sus años de existencia ha elaborado dos importantes
planes: el Plan DE Desarrollo Universitario: 1970-74. Que parte de una
concepción global y sistemática de la Universidad, y el Plan de 1975, que desarrolla e implementa la
desconcentración y diversificación de la Universidad.
PROGRAMA
NACIONAL DE ORIENTACION EDUCATIVA
Como
una dependencia del Consejo Técnico del Ministerio de Educación, se creó en el
año de 1957 el Departamento de Orientación Escolar y Vocacional.
El
propósito fundamental era mejorar la formación de los educando, guiándolos
hacia la afirmación de su personalidad y hacia el tipo de vida para la cual
cada uno revele mayores promesas de feliz adaptación. Desarrollaba sus actividades en dos planos:
el servicio interno, que se provee de los establecimientos educativos
incorporados al programa, y el externo constituido por el Departamento Central.
Los
educadores que tuvieron mayor participación en la creación, implementación y
desarrollo de los servicios de orientación fueron: el Dr. José Zaragoza, de la
Misión de Asistencia técnica de la UNESCO: y el Lic. Luis Arturo Lemus, que
fuera por algún tiempo director del Departamento de Orientación.
CARACTERÍSTICAS
DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE 1965 Y 1980
Estructura del sector
de educación, ciencia y cultura
a. De
educación, que abarcaba la educación escolar y la extraescolar.
b. De
cultura, que incluye las Bellas Artes, el Patrimonio cultural y el Instituto de
la Juventud, y
c. De
ciencia y Tecnología, que comprende el Instituto Nacional de Ciencia y
Tecnología
Educación escolar
El
subsector de educación escolar comprende la Educación General Básica de nueve
grados, y la Diversificada, de dos o tres grados. Se divide en ciclos que
comprenden la educación preprimaria, la primaria y la media.
Educación extraescolar
(no formal)
Se
propone proveer de todo tipo de educación fuera del sector escolar, comprende
cuatro módulos dirigidos a la población laboral:
a) Trabajadores
no calificados
b) Trabajadores
semicalificados
c) Trabajadores
calificados y técnicos intermedios, y
d) Trabajadores
altamente calificados
Entre
los programas de este tipo están:
a) Instituto
Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP)
b) Dirección
de adultos y alfabetización
c) Desarrollo
de la comunidad (alfabetización y educación para el hogar)
d) Escuelas
radiofónicas (Educación fundamental)
e) Programa
para la formación de personal paramédico
f) Programa
de educación por correspondencia para adultos
En
general puede decirse que los medios de comunicación colectiva han desempeñado
un papel importante en la producción y difusión de los programas de educación
no formal.
2. CRECIMIENTO CUANTITATIVO DEL
SISTEMA EDUCATIVO ENTRE LOS AÑOS DE 1965 Y 1980
La
población de edad escolar, comprendida entre los 5 y los 29 años han tenido un
crecimiento, en los últimos quince años de 2.416 miles, en 1980. En este mismo
lapso el crecimiento de la matricula en todos los niveles ha sido sumamente
lento. El crecimiento de la matricula por niveles revela que, en el mismo
periodo, de 1965 y 1980 tanto la educación preprimaria como la primaria se
duplicaron, en tanto que a educación media creció cuatro veces. Esta tendencia sin embargo no es halagüeña si
la comparamos con el crecimiento de la población.
3. ENSAYOS PEDAGOGICOS Y
EXPERIMENTACION EN EDUCACIÓN PRIMARIA
Creación
de la escuela-laboratorio Raymond Rignall.
Este
centro de educación primaria se creó con el objeto de ensayar los nuevos
programas de estudio que a la sazón se estaban elaborando. El Acuerdo
Gubernativo 281 de enero de 1957 dio vida a este importante establecimiento.
Para el logro de sus objetivos la escuela gozo de de cierta autonomía para el
diseño de sus orientaciones pedagógicas, la elaboración de sus instrumentos de
evaluación y sus normas organizativas en general. La programación pedagógica
elaborada en la escuela-laboratorio se ensayo en otros establecimientos del
país, especialmente en los que ofrecían mejores condiciones y que mas adelante
se denominaron Escuelas de divulgación.
Grupo
escolar Centroamericano
Este
establecimiento, también de carácter experimental se creo en enero de 1958. Sus
objetivos eran similares a la escuela-laboratorio pero se trataba de un
establecimiento mas grande, que pronto sobrepaso los 2,000 educandos, atendidos
por unos 60 maestros, prestó servicios extensivos a las escuelas de Mazatenango
y Retalhuleu, así como algunas de la ciudad capital, como en el caso de las
escuelas laboratorio.
DESARROLLO
TECNICO Y MATERIAL DE LA ESCUELA PRIMARIA
Además
de los aportes de las escuelas-laboratorios para la reforma de los programas de
estudio, y de la asesoría que proporcionaban los profesores que habían recibido
cursos en el exterior, particularmente en los estados unidos, la oficina de
planeamiento integral de la educación OPIE elaboro un plan de mejoramiento de
este nivel de la enseñanza, que habría de ejecutarse entre 1969 y 1972. Para su
implementación el gobierno adquirió un empréstito con la Agencia Internacional
de Desarrollo AID, que sobrepaso los ocho millones de quetzales.
XI. LA EDUCACIÓN RURAL Y LA
REFORMACION DE MAESTROS RURALES
Uno
de los cambios que se produjeron como consecuencia del movimiento político de
1954, fue la supresión de la Dirección General de Educación Fundamental y de
las Misiones de cultura inicial. Esta entidad se creo por decreto gubernativo
de mayo de 1955, se proponía desarrollar en el medio rural los aspectos
económicos, recreativos y difusión cultural en general. Tomo su cargo el
sistema de Núcleos Escolares Campesinos que se habían instituido desde 1949.
2 FORMACION DE MAESTROS RURALES
La
formación de maestros rurales, durante la década revolucionaria estuvo a cargo
de la Escuela Normal Rural de “LA ALAMEDA”, Chimaltenango para la religión
Cakchiquel, y de la Totonicapán correspondiente a la región de Quiché. Durante
la época del general Idígoras Fuentes se creó el Centro Cultural quekchi, en
Alta Verapaz que era un antiguo proyecto que venía de la época de la
Revolución. El acuerdo de creación se emitió en 1959.
X. EDUCACIÓN DE ADULTOS Y
ALFABETIZACION
Uno
de los aspectos educativos que resulto seriamente afectado con el cambio
político de 1954, fue la educación popular y la
alfabetización. Durante los veinticinco años que estamos historiando se
han producido hechos dignos de ser registrados, tales como la creación de la
dirección general de desarrollo socioeducativo rural (1955).
Finalmente
vamos a referirnos a la alfabetización, que como hemos explicado en otro lugar
sufrió un serio golpe con el advenimiento del nuevo orden político, en 1954. De
esta fecha en adelante los progresos de los programas de alfabetización han
sido escasos y sumamente dispersos.
El
analfabetismo en Guatemala continúa como un serio problema de carácter
económico, político y social que afecta tanto al desarrollo cultural de la
nación como a su capacidad productiva. Naturalmente que el sector más afectado
es el rural, sobre todo en aquellos departamentos en que predomina la población
aborigen.
XI. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS
REFERENTES A LA EDUCACIÓN MEDIA
Si
bien en el primer momento de la contrarrevolución, este nivel de la enseñanza
sufrió algunas modificaciones, como la perdida de la forma de organización por
autogobierno y la implantación de algunas restricciones como la supresión de
los internados y más tarde una efímera militarización. Fue más adelante objeto
de atención, propiciándose su amplificación y diversificación.
1.
Surgimiento
de las bolsas de estudio y supresión de los internados
La
mayoría de los institutos de educación media, dependientes del Ministerio de
Educación, tenían internados adjuntos, para jóvenes hombres y mujeres que
habían obtenido una beca de estudios. En lugar de los internados se creo el
Sistema de Bolsas de Estudio el cual otorgaba asignaciones pecuniarias
individuales a los jóvenes necesitados, para que costearan sus sostenimientos
en casas particulares y pensiones mientras realizaban sus estudios.
2.
Militarización de los institutos de segunda enseñanza
Como antecedentes de la
militarización de algunos institutos de enseñanza media se pueden señalar
algunos problemas de orden disciplinario que se presentaron en varios
establecimientos de la capital y el interior de país.
Fue
al comienzo del periodo del coronel Peralta cuanto se dictó el decreto Ley
(abril de 1963), que establecía el régimen militar en varios establecimientos
de enseñanza media, incluyendo la Escuela Normal Central para Varones.
Como
en ocasiones anteriores la juventud mantuvo una actitud de antagonismo con
estudiantes situaciones de rebeldía y hasta confrontaciones físicas.
3.Creacion de la Escuela Normal
Centroamericana “Sor Encarnación Rosal”
En
el año de 1962, por iniciativa del entonces presidente de la Republica general
Miguel Idígoras Fuentes, se fundó la Escuela Normal Centroamericana “Sor
Encarnación Rosal”. Para su funcionamiento se utilización las elegantes instalaciones
del Rancho Nimajay ubicadas en la ciudad de Antigua Guatemala.
En
la ciudad de Antigua Guatemala funciono dicha institución educativa, por medio
de un internado que gozo del apoyo irrestricto del gobierno, el titulo que
obtuvieron fue de Maestros de educación primaria centroamericana.
4. Ampliación y diversificación de
la educación media
En
la ley orgánica quedaron consolidados los dos ciclos de que se compone la
educación media, el pre-vocacional y el diversificado. Al primero de ellos se
le denomino. Al primero de ellos se le denomino posteriormente en 1958 ciclo de
cultura general. El crecimiento cuantitativo de este nivel de la enseñanza
continuo siendo acelerado, maxime con la creación de los institutos básicos por
cooperación que empezaron a proliferar en todo el país.
Institutos básicos por
cooperación
Por
acuerdo gubernativo del 17 de enero de 1972 siendo Ministro de Educación
Alejandro Maldonado, se creó el sistema de cooperativas para la enseñanza
media. Esta medida permitiría que surgiera un gran número de establecimientos de
este nivel mediante la cooperación del gobierno central, las municipales los
padres de familia y los profesores interesados en colaborar, según los datos
consultados en el año de 1972.
Institutos básicos con orientación
ocupacional
Se
creación institutos básicos de orientación ocupacional en distintos
departamentos de la república, la propuesta conto con el apoyo técnico del
entonces Subsecretario de Educación, Lic. Félix
Hernández Andrino, mediante una adecuada combinación de material academicas
